大連裝備紀委〔2024〕每周一鑒 第6期
遼寧省紀委監委2024年營商環境監督行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要指示批示精神和黨中央決策部署，在省委的堅強領導下，遼寧省紀委監委連續兩年以“一號文件”公開發布營商環境監督行動方案，持續懲治影響營商環境的腐敗毒瘤和作風頑疾，不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化。2022年，《遼寧省紀委監委營商環境監督行動方案》提出“一年攻堅突破、三年顯著見效、五年全面優化”的監督目標，聚焦信用、司法、執法、審批、監管、中介、經營、政務服務“八個環境”，全面起底問題線索；2023年，《遼寧省紀委監委2023年營商環境問題“萬件清理”監督行動方案》出臺“十項清理措施”，統籌數量質量分量，有效解決近1.7萬件營商環境問題，推動全省黨員干部干事創業精神狀態進一步提升、營商環境發生重大轉變。問卷調查顯示，企業群眾對遼寧營商環境總體滿意度達95.45%。
2024年是全面振興新突破三年行動的攻堅之年。營商環境監督要全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，持續聚焦司法、執法、審批、監管、中介“五項權力”，營造“八個環境”，逐個領域深化“常規+營商環境專項”雙巡視，全力推動以下八個方面顯著見效。
一、監督清理影響振興發展的做法取得務實成效
督促各地區各部門專班推動、專人負責，系統梳理巡視巡察反饋、12345熱線轉辦、部門辦結后企業群眾“不滿意”的問題和社會負面輿情，對照省委省政府《關于清理影響振興發展做法的通知》明確的20種情形，緊扣政策“過期”、制度空轉、做法不合理等掣肘政策落實、制約機制高效運行問題，深度清理不合時宜的政策文件、不合理證明和互為前置要件，著力整治違規罰款、收費等亂象，推動向清理影響高質量發展的做法深化。督促各級領導班子成員“沉浸式”體驗辦事流程，發現問題、分析癥結、創新舉措，及時建章立制，強化宣傳推廣，以個案銷號推動類案解決，以點的突破帶動面的提升。
二、監督清理政府拖欠企業賬款取得務實成效
將償還拖欠賬款情況納入省紀委監委營商環境監督系統，實行臺賬管理、專人督辦，月報賬、季對賬，督促責任部門實事求是核定欠款數額，推動政府部門與企業積極溝通、達成協議，盡快清零小額、有序清償大額無分歧欠款，依規依法解決有分歧欠款，優先清償拖欠中小企業賬款。嚴肅查處瞞報漏報、違規新增拖欠賬款行為和借清償之機吃拿卡要、收受好處、違規處置資產等“靠債吃債”問題；對清償不力、二次失信的，加強約談、督促，堅決維護政府誠信。
三、監督推動“一網通辦”和“辦事不找關系”改革取得務實成效
督促政府部門豐富拓展“不見面提交”“不見面審批”等數字服務場景，進一步擴大“一網通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”事項范圍，推動“遼事通”APP綜合運用、增容提速，讓更多便民利企事項、服務、政策實現“網上辦”“掌上辦”、就近辦。督促政府部門制定并公示行業協會商會及中介機構涉企收費目錄清單，推進項目審批集中聯合辦公、手續并聯辦理，提速后置審批事項，推開營商環境“一碼監督”，助力打造“極簡審批、極優服務”的最優環境。持續開展“清風遼寧政務窗口”評選活動，推動《辦事不找關系指南》由政務服務向便民服務領域延伸，通過公示公開權力事項、流程、途徑，引導企業群眾按標準程序公開透明辦事，督促公職人員自覺踐行“講誠信、懂規矩、守紀律”重要要求。
四、監督推動“一網交易”改革取得務實成效
按照“省級統籌、市縣適配”“應進必進、應接必接”原則，督促各地區各部門將交通、建設、農業農村、水利等工程招投標，政府采購、藥品和醫用耗材采購，土地使用權、礦業權和農業農村集體產權、國有產權等交易平臺和系統，全部接入“一網交易”平臺，做到平臺之外無平臺、無交易。推動相關部門運用協同監管平臺，對圍標串標、資質造假掛靠、違法發包轉包和拖欠、挪用專項資金等問題開展“一網監管”、協同處置和常態化治理，打造公開透明、廉潔高效的市場環境。公共資源交易部門每季度通報系統接入和數據匯集情況，對逾期未接入、仍在“網外”循環的，移交紀檢監察機關追責問責。“一網交易”建設情況納入營商環境考核范圍。
五、監督打造“陽光遼寧”系列行動取得務實成效
推動“陽光遼寧”行動向企業、校園、醫院拓展，部署應用覆蓋市縣（市、區）的“陽光國企”“陽光校園”“陽光醫院”三個系統平臺，形成陽光系列品牌矩陣。督促市縣管企業和學校、醫院按照公開事項目錄，及時公開業務流程、資金使用、工程建設、職稱評定、監測公示等信息，以公開防腐敗、促公正、贏民心，維護企業員工、學校師生和醫患人員的合法權益，營造干干凈凈、清清爽爽的文化氛圍和良好發展生態。聚焦群眾關切，監督推動城市供暖、物業管理情況納入社區公開事項目錄，深化拓展“陽光三務”民生治理功能。
六、監督辦理破壞營商環境案件取得務實成效
各級紀檢監察機關上下聯動，持續推進“萬件清理”“微腐敗”大清掃和“萬件化訪”行動，深化源頭治理。聚焦“八個環境”，緊盯“五項權力”，加強對權力集中、資金密集、資源富集部門的監督，嚴防“小官巨貪”。深入實施大數據賦能，深挖徹查營商環境問題背后的腐敗、責任和作風問題，不斷提升查辦案件的穿透力、震懾力。堅持服務保障振興發展大局，準確把握受賄行賄一起查，在監督執紀中注重維護涉案企業合法權益，推動相關部門幫其解決疑難問題，既堵死利用權力設租尋租的“后門”，又大開為企業群眾排憂解難的“大門”，當好政治生態“護林員”、優化營商環境“監督員”。
七、監督塑造服務發展的法治環境取得務實成效
督促政法機關縱深推進涉企業、涉信訪、涉超期案件專項監督三年行動，聚焦本系統損害營商環境突出問題開展專項整治和破解難題專項活動，堅決整治有案不立、違規使用強制措施，涉企案件久拖不辦、久審不結，超標的查扣凍企業財物、超期發放執行款，執法監督不主動、不到位等問題；堅決糾正合法不合理、類案不同罰、過度處罰等裁量權過大問題；嚴肅查處枉法裁判、違規插手干預或過問涉企案件、利用刑事手段介入經濟糾紛以及選擇性執法、趨利性執法、人情執法、粗暴執法等行為，最大限度減少偵查辦案件對企業正常經營造成的負面影響，打造一流法治化營商環境。
八、監督優化企業群眾訴求的受理、辦理、反饋取得務實成效
督促各地區優化12345熱線駕駛艙功能，建立健全專家席管理、部門辦理績效和話務員隊伍激勵保障制度，提升精準分派、有序處置問題訴求質效。推動“12345熱線+網格”機制覆蓋全省村社，深化公共服務行業“直通車”辦理機制；督促建立“首問首接+政府分管領導”負責制，及時響應、聯動會商、有效處置情況復雜、歷史遺留、長期未辦結等問題，譜寫新時代“楓橋經驗”遼寧篇。推動12345熱線由事后治理向事先預防深化，更好發揮輔助決策功能和情報預警作用；持續開展供熱問題“冬病夏治”行動，分類梳理問題，推動深入整治，提升營商環境數字治理效能。
遼寧省紀委監委機關根據實際情況，科學客觀制定評價標準，指導各級紀檢監察機構正確把握“三個區分開來”，堅持盡職免責、整改減責，以有力有效監督助力遼寧營商環境整體水平在區域發展中取得領先地位。
全省各級紀檢監察機構按照本方案開展行動，不再另行制定文件。
（來源：大連紀委監委微信公眾號）